自然资源部：《城镇开发边界管理办法（试行）》为有效实施“十五五”规划提供长效保障

　　海报新闻记者 田柳 北京报道

　　“《城镇开发边界管理办法（试行）》的出台，恰逢‘十五五’规划编制的关键窗口期，二者在时间节点、战略目标和实施路径上高度契合。”

　　2月28日，自然资源部召开新闻发布会，发布解读《城镇开发边界管理办法（试行）》（下称《办法》）。自然资源部国土空间规划局副局长李亮表示，《办法》提出的政策措施和工作要求，将为科学编制“十五五”规划提供有力支撑，为有效实施“十五五”规划提供长效保障。

　　李亮介绍，《办法》支持衔接“十五五”规划，对城镇开发边界进行正向优化。《办法》在原有6种允许进行城镇开发边界优化的情形基础上，新增加1种情形，即经国土空间规划实施监测评估，因城镇功能布局优化确需对城镇开发边界进行优化的。支持各地衔接“十五五”规划，根据“十五五”经济社会发展需要和重大项目布局安排，统筹优化城镇开发边界等空间边界。

　　并且《办法》倒逼转型，推动“十五五”内涵式高质量发展。“十五五”时期是我国推动高质量发展的关键期，核心是实现从“有没有”到“好不好”的转变。《办法》提出的严控城镇无序蔓延，支持存量盘活等一系列措施要求，有利于倒逼各地在“十五五”期间，将更多精力投入到城市更新、低效用地再开发、地下空间利用和存量资源盘活上，推动产业转型升级，完善城市功能，促进职住平衡。

　　李亮还提到，《办法》突出强化省域统筹，要求各省加强城镇开发边界内的增量用地规模区域统筹，根据主体功能定位、经济社会发展和人口变化趋势等，对省域内各市县之间的新增城镇建设用地规模统筹平衡，优化空间资源配置。支持省级预留一定比例的新增城镇建设用地机动规模，根据重大战略实施、重大项目选址、新产业新业态发展等新需要，逐步落图落位。这种“全省一盘棋”的统筹模式，能够有效对冲局部地区的不确定性：有的地方发展快、项目多，可以在省域统筹下优先保障；有的地方需要转型调整，可以有序腾挪空间；重大跨区域项目可以在更大范围内精准匹配空间资源。通过统筹调配、余缺互补，让有限的空间资源跟着战略走、跟着项目走、跟着民生需求走，有力提升国土空间规划对经济社会动态变化的适应能力和保障能力。

　　同时《办法》明确，要依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”，加强城镇开发边界的实施、监测评估、监督等全生命周期管理。这种数字化、全周期监管模式，有利于及时发现规划实施中的新情况、新问题，对发展需求变化做到早识别、早应对；快速评估边界调整、项目落地、存量盘活的实施效果，为后续优化调整提供科学依据，避免盲目决策、被动应对。简单说，就是让城镇开发边界从“被动管控”转向“主动适应、精准服务、动态优化”，真正做到与经济社会发展同频共振。