人工智能治理的话语之争,人工智能治理的框架和行动指南

说到人工智能AI领域的全球治理，我们发现，现在很多国际场合都开始谈论这个话题了。例如，刚刚于2026年2月13日至15日在德国慕尼黑举行的第62届慕尼黑安全会议（Munich
Security
Conference），也在会议第一天举办了“人工智能竞赛的风险与回报”论坛，据了解这是慕安会第一次举办以AI为主题的公开论坛。

事实上，目前世界上已有几个被称为“全球人工智能峰会”或具有同等影响力的顶级AI盛会。

一个是沙特“全球人工智能峰会 ”(Global AI
Summit)。这是中东地区最具影响力的AI峰会，由沙特数据与人工智能局（SDAIA）主办。首届峰会于2020年10月21日作为二十国集团视频峰会配套活动举办，采用线上线下结合形式。2024年9月第三届会议规模扩展至450余位国际专家参与，主题是“利用人工智能造福人类”。主办方表示将于
2026 年 9 月 15 日至 17 日 在利雅得举办第四届世界人工智能峰会。

另一个是联合国“人工智能造福人类全球峰会 ”(AI for Good Global
Summit)。这是联合国主办的顶级治理峰会，具体由国际电信联盟联合40个联合国机构发起，该年度国际峰会创办于2017年，旨在推动人工智能全球治理与合作，非常强调“AI向善”和全球包容性。2025年7月在瑞士日内瓦举行的峰会，是历年来规模最大的一次，核心关注AI全球治理与标准建设。

还有一个是巴黎“人工智能行动峰会” (AI Action
Summit)。由法国发起，和印度联合主办，2025年2月在巴黎举行。聚焦开源技术、清洁能源、缓解劳动力中断及人工智能全球化治理等议题，延续了2023年英国全球人工智能安全峰会、2024年韩国人工智能首尔峰会的治理对话框架。

很重要的一个是中国的“世界人工智能大会”
(WAIC)。世界人工智能大会（WAIC）由外交部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、教育部、科学技术部等联合主办，大会创办于2018年。虽然名字不完全相同，但这是中国规格最高、规模最大的全球性AI会议。2024年会主题是“以共商促共享
以善治促善智”，2025年大会主题是“智能时代，同球共济”。

再一个就是印度刚刚于2026年2月20日举办的“全球人工智能峰会 ”(India AI
Summit)。作为新兴力量，印度峰会正试图争夺“全球南方”的话语权，这是该系列峰会首次在“全球南方”国家举办。印度政府希望通过此次峰会，将自己定位为全球AI治理中代表发展中国家的“第三极”，打破由中美主导的现有格局
。但是印度在举办过程中充满波折，也反映出印度在执行力和产业基础方面仍有很长的路要走。核心关注AI基础设施投资、本土化创新。

综合分析来看，当前人工智能AI全球治理的争议主要集中在这样三个维度的博弈上：创新与监管的平衡、“发展”与“安全”的优先级、开放与垄断的对抗。全球AI治理不仅是技术标准的争夺，更是发展模式的较量。能否建立起一个包容、互信、兼顾发展与安全的多边治理体系，将是全人类面临的共同课题。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯(Antonio Guterres)2月20日在2026年印度人工智能影响力峰会（India AI Impact Summit）上发表讲话，称联合国将在联合国框架内启动一项关于人工智能治理的全球对话。

事实上，2025年8月26日，联合国大会通过决议，设立“独立国际人工智能科学专家小组”与“全球人工智能治理对话”两项机制，旨在推动全球人工智能治理议程，2025年9月25日，联合国启动“全球人工智能治理对话”机制。中国对联合国框架下的全球治理表示了强烈支持。中国继《全球人工智能治理倡议》之后，还发布了《全球人工智能治理行动计划》。

值得注意的是，美国与多数国家呼吁加强全球人工智能多边治理合作的立场不同。在2025年2月巴黎峰会上，美国副总统万斯批评欧盟监管政策可能阻碍行业发展。在2025年9月联合国相关对话启动前一天的安理会辩论中，美国代表强烈反对任何形式的多边人工智能治理倡议。不仅如此，美国代表团团长、白宫科技政策办公室主任迈克尔·克拉特西奥斯(Michael
Kratsios)，在2026年2月20日印度举行的人工智能影响力峰会上也同样表示，美国政府“完全”反对人工智能的全球治理。

中美在人工智能 AI 治理上的分歧反映了两种不同的全球治理观。中国方案更侧重于包容性与发展权，而美国方案则更侧重于地缘竞争与技术霸权。

美国的AI治理是双标，反对“集中统一”的全球治理框架，但极力推崇由其主导的“分散式”治理模式。美国并非主张AI治理的“无政府主义”，而是希望通过“以我为主”的联盟体系和国内法输出，来确立全球规则，而不是将权力让渡给联合国等中立的国际机构。这背后的核心逻辑是维护其技术霸权和国家安全。